近日，山西省出臺《山西省大氣污染防治條例(修訂)》，《條例》在治理防治污染方面做出了諸多“令人乍舌”的嚴(yán)格規(guī)定，號稱：“史上最嚴(yán)”。
鑒于我國各地政府在政策制定方面的相互借鑒特性，預(yù)計類似政策也會在其它省市得到借鑒和推廣，明年國內(nèi)環(huán)保形勢恐怕嚴(yán)上加嚴(yán)。
12月7日，在山西省人大常委會新聞發(fā)布會上，《山西省大氣污染防治條例(修訂)》備受媒體關(guān)注。山西省人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山西生態(tài)脆弱，結(jié)構(gòu)性污染矛盾突出，大氣質(zhì)量保護(hù)任務(wù)重于全國，環(huán)保壓力大，于2019年1月1日起施行的《山西省大氣污染防治條例(修訂)》將成為該省最嚴(yán)格的大氣污染防治法規(guī)。
同時，此次新聞發(fā)布會上還公布了經(jīng)山西省第十三屆人大常委會第七次會議修訂通過的其他兩部法規(guī)，分別是山西省實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法和《山西省農(nóng)作物種子條例》。同時對完成二審的《山西省開發(fā)區(qū)條例(草案)》修改情況作了介紹。
縣(市、區(qū))人民政府可劃定禁煤區(qū)范圍
《山西省大氣污染防治條例(修訂)》(以下簡稱《條例》)頒布于1996年，2007年進(jìn)行過修訂。20多年來，該條例為我省依法開展大氣污染防治工作、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)揮了重要的法治保障作用。
山西省人大常委會副秘書長周世經(jīng)介紹說，山西省是煤炭生產(chǎn)大省，燃煤排放是大氣污染物的主要來源，為切實(shí)降低燃煤污染，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度，逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。”
同時，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)在燃煤供熱地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐和已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。
《條例》還對禁煤區(qū)進(jìn)行了專門規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，將城市建成區(qū)劃定為禁煤區(qū)，并逐漸擴(kuò)展?？h(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況劃定禁煤區(qū)范圍。”同時明確，“禁煤區(qū)內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。
此外，《條例》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質(zhì)劣質(zhì)煤作為民用煤使用。城市建成區(qū)內(nèi)高排放高污染項目
應(yīng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或退出
山西省資源豐富，長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，是高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典型代表。尤其是在一些城市建成區(qū)分布著許多大大小小的高污染、高排放企業(yè)，嚴(yán)重影響了我省大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
山西省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任蔡汾湘介紹，嚴(yán)格控制高污染高排放企業(yè)，不僅可以控制污染物的產(chǎn)生，也可以為山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供契機(jī)。因此，《條例》規(guī)定:“嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目。”“城市建成區(qū)內(nèi)的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應(yīng)當(dāng)限期完成改造、轉(zhuǎn)型、搬遷或者退出”。
同時，《條例》規(guī)定，排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。
在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。已建成的，應(yīng)當(dāng)限期搬遷。
涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥等以揮發(fā)性有機(jī)物為原材料的生產(chǎn);涂裝、印刷、粘合和工業(yè)清洗等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品使用，應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料和工藝，按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行并安裝、使用污染防治設(shè)施;無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。
大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度
明確政府在大氣污染治理中的責(zé)任，可使地方政府對大氣污染治理管理有法可依、有據(jù)可循。
《條例》強(qiáng)化政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。其中，明確“大氣污染防治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。”
《條例》明確，省人民政府可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);對大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)或者區(qū)域內(nèi)的重污染行業(yè)，可以決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
有下列情形之一的，山西省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談所在地設(shè)區(qū)的市人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。(一)未完成國家和省確定的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的;(二)大氣污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;(三)發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的;(四)執(zhí)行國家和省環(huán)境保護(hù)政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的;(五)未完成環(huán)境保護(hù)督查整改任務(wù)的。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰等信息。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)對下一級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣污染防治情況進(jìn)行專項督查。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和排污單位存在突出大氣污染問題或者發(fā)生重大大氣環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)督查，并向社會公開督查結(jié)果。
排污單位應(yīng)建環(huán)境保護(hù)管理臺賬
山西省實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度和大氣污染物排污許可管理制度。
《條例》規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。未取得排污許可證的，不得排放大氣污染物。
實(shí)行大氣污染物排污許可管理的排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范自行或者委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展大氣污染物排放監(jiān)測，記錄、保存原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，不得隱瞞、偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝、使用大氣污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證自動監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，并依法公開排放信息。
排污單位應(yīng)當(dāng)向社會公開單位基本信息、主要大氣污染物排放情況、大氣污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、突發(fā)大氣環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境行政許可等信息，并對公開信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
排污單位應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任，制定大氣污染防治設(shè)施操作規(guī)程，建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬。
排放不合格機(jī)動車上路要受罰
《條例》一方面要求機(jī)動車定期進(jìn)行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。另一方面，要求檢驗不合格的機(jī)動車要進(jìn)行強(qiáng)制維修，取得由機(jī)動車維修單位出具的維修合格憑證，并進(jìn)行復(fù)檢。抽檢、路檢不得收取費(fèi)用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，改善道路交通狀況，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣污染物。城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保出行。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型和新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的充電站(樁)、加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵和支持公交、出租、市容環(huán)境衛(wèi)生、郵政、物流配送、機(jī)場鐵路通勤等用車和公務(wù)用車使用節(jié)能環(huán)保型和新能源汽車。
未達(dá)到本地執(zhí)行的機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理機(jī)動車注冊登記。正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動車，不得上道路行駛。
機(jī)動車向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者正常狀態(tài)下排放黑煙等明顯可視大氣污染物的機(jī)動車上道路行駛的，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
強(qiáng)化對揚(yáng)塵等其他污染的防治
由于大氣污染物來源具有多樣性和多因性，《條例》對施工建設(shè)、礦山開發(fā)、物料堆放運(yùn)輸、垃圾處理、城市街道清掃作業(yè)等方面污染防治作了規(guī)定。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計和開發(fā)利用方案作業(yè)，設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地，并采取圍擋、硬化施工道路、灑水降塵、設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)等防塵、降塵措施，并及時進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防治揚(yáng)塵污染。
運(yùn)輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿、煤炭等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，并按照規(guī)定的路線、時間行駛。運(yùn)輸車輛沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所。在運(yùn)輸過程中不得遺撒、泄漏物料。
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式;采用人工清掃的，應(yīng)當(dāng)符合作業(yè)規(guī)范，減少揚(yáng)塵。
企業(yè)物料堆放場應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密閉;不能密閉的，應(yīng)當(dāng)安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施。裝卸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采取密閉或者噴淋等抑塵措施。
生活垃圾填埋場、建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求采取抑塵、防臭措施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)和無害化處理;未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的大氣污染防治措施，防止排放惡臭氣體。
禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)可實(shí)施錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急措施，可以提高大氣污染預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，完善大氣重污染應(yīng)急管理體系。
《條例》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商、信息通報和數(shù)據(jù)共享等機(jī)制，完善重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。排污單位應(yīng)當(dāng)按照省、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)布的重污染天氣預(yù)警要求，采取重污染天氣應(yīng)急減排措施。
納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案
省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布。預(yù)警信息發(fā)布后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，指導(dǎo)公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，采取大氣污染防治法規(guī)定的應(yīng)急措施。在重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，可以組織實(shí)施錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸。
在錯峰生產(chǎn)、施工和運(yùn)輸期間，重點(diǎn)排污單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動和土方施工、運(yùn)輸進(jìn)行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
培養(yǎng)和引進(jìn)大氣污染防治專業(yè)人才
改善大氣環(huán)境質(zhì)量離不開全社會的關(guān)心參與和支持，不僅要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府責(zé)任，還要提升公眾環(huán)保意識，形成全民共治的格局。
《條例》提出，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，普及大氣污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強(qiáng)公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
此外，《條例》明確，鼓勵開展大氣污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究和推廣，支持培養(yǎng)和引進(jìn)大氣污染防治專業(yè)人才。鼓勵社會資本參與大氣污染防治。
