危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移被否案例時(shí)有發(fā)生。
環(huán)保壓力下，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，危廢已成為“燙手山芋”。近年來(lái)，多省市已出臺(tái)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理規(guī)定和要求。主要轉(zhuǎn)出大省鼓勵(lì)外運(yùn)，轉(zhuǎn)入地跨省接收政策正趨嚴(yán)。以上文提到的江西省和湖南省為例，兩省份政策規(guī)定如下：
江西
《江西省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一-步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理有關(guān)工作的通知》中指出：嚴(yán)禁處置類危險(xiǎn)廢物跨省移入，有下述情況之一的嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入：
接受企業(yè)不具備利用能力或超危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)范圍;
擬接收的企業(yè)正被責(zé)令停產(chǎn)、限期整改或危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)范化考核不達(dá)標(biāo)的;
擬轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物危害性大、危害特性不明;
無(wú)機(jī)氰化物廢渣等含劇毒危險(xiǎn)廢物;
不可再生利用，單純以焚燒、填埋方式處置的危險(xiǎn)廢物;
利用價(jià)值不高且汞、砷、鉛、鉻、鎘等重金屬含量與環(huán)評(píng)報(bào)告所列原料含量比較嚴(yán)重偏高的危險(xiǎn)廢物。
湖南
《湖南省重點(diǎn)固體廢物環(huán)境管理“十三五”規(guī)劃》中指出：
根據(jù)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的原則，嚴(yán)格控制跨省轉(zhuǎn)入危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量和流向。
禁止環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、綜合利用率低、利用后產(chǎn)生的二次廢渣沒(méi)有妥善處置方案的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移入省，堅(jiān)決杜絕省外危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至我省行政區(qū)域內(nèi)貯存和進(jìn)行無(wú)害化處置。
嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行利用，在我省危險(xiǎn)廢物現(xiàn)有利用能力富余的前提下，對(duì)運(yùn)輸、貯存和處理過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、綜合利用率高的利用類危險(xiǎn)廢物推行正面清單管理制度積極與兄弟省份溝通協(xié)調(diào),為本省處理有困難的危險(xiǎn)廢物尋找出路。
不接收以焚燒和填埋處置方式的外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入。不接收以貯存為主要措施的外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入。
5月25日，針對(duì)強(qiáng)化危廢監(jiān)管及利用處置，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(下稱“方案”)，明確強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過(guò)程監(jiān)管，提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力等內(nèi)容，推動(dòng)省域內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。要求各省級(jí)政府對(duì)危廢產(chǎn)量與處置能力匹配情況進(jìn)行評(píng)估，制定實(shí)施危廢集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。方案要求，2022年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。這一規(guī)定相當(dāng)于為省域內(nèi)危廢“處與產(chǎn)”平衡劃定了一年的時(shí)間線!
方案與2020年10月份生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)中關(guān)于跨省轉(zhuǎn)移危廢的規(guī)定有承接之處，征求意見稿提出，除針對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌布局的特殊類別危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，以及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施外，原則上不鼓勵(lì)跨省轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物。
據(jù)了解，我國(guó)危廢因種類繁多，需要采用不同的處置技術(shù)，供需種類錯(cuò)配的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，危廢行業(yè)長(zhǎng)期存在區(qū)域處置能力不平衡，處置能力缺口較大等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)審批的危廢跨省轉(zhuǎn)移成為一個(gè)暫時(shí)解決的地域性危廢處置缺口較大的方法。
以山東省為例，公開數(shù)據(jù)顯示，2019年山東省總利用處置危廢能力達(dá)到674.6萬(wàn)噸/年，而當(dāng)年山東危廢產(chǎn)生量為1045萬(wàn)噸。2019年山東共利用處置危廢1150.8萬(wàn)噸(含利用處置往年貯存量)，其中，企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)設(shè)施或自建危廢利用處置設(shè)施自行利用處置581.5萬(wàn)噸，委托外單位利用處置569.3萬(wàn)噸”。
制圖：中國(guó)固廢網(wǎng)
據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)此前的報(bào)道，山東為實(shí)現(xiàn)危廢處置能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國(guó)統(tǒng)籌的危廢處置體系，同時(shí)也為促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)行為和社會(huì)資本理性投資，要求轄區(qū)內(nèi)各市生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布投資引導(dǎo)性公告，向社會(huì)公開各類危廢處置能力缺口，提高危廢處置效果，完成區(qū)域內(nèi)危廢綜合利用能力趨向合理布局的目標(biāo)。據(jù)山東最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，山東危廢經(jīng)營(yíng)企業(yè)總利用處置能力1466.4萬(wàn)噸/年，其中利用能力1118.7萬(wàn)噸/年，危廢利用處置能力得到明顯提升。
可以預(yù)見，《方案》的提出將加快各區(qū)域危廢處置能力的不斷提升完善，省域內(nèi)將基本具備供需平衡能力， 2022年底前，各省(自治區(qū)、直轄市)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況實(shí)現(xiàn)總體匹配之后，危廢跨省轉(zhuǎn)移或?qū)⒈桓鼑?yán)厲限制。
E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功指出，在危廢行業(yè)發(fā)展前期存在區(qū)域處置能力不平衡，處置能力缺口較大等問(wèn)題，兩害取其輕，跨省轉(zhuǎn)移在一定程度上緩解了區(qū)域處置壓力，讓一部分危廢在跨省轉(zhuǎn)移后得到了妥善處置。隨著各區(qū)域危廢處置能力的不斷提升完善，危廢行業(yè)發(fā)展日趨成熟，各地危廢處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，雖部分地區(qū)仍存在某些品類的處置缺口，但已基本具備區(qū)域內(nèi)供需平衡能力，省內(nèi)的協(xié)同處置也在很大程度上彌補(bǔ)了某些區(qū)域不平衡問(wèn)題。隨著跨省轉(zhuǎn)移政策更加嚴(yán)格并明確，大部分危廢將在省域內(nèi)消納，跨省轉(zhuǎn)移將僅限于資源化價(jià)值特別高的危廢，并需要綜合考慮多方因素才有可能通行。
